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Emc易倍:金融业应从战略高度支持水利建设

  Emc易倍:金融业应从战略高度支持水利建设编者提示:农田水利项目建设过程中不仅需要金融的大力支持,更需要金融对其开展长期持续性的服务,应加大农田水利管理体制改革,培育合格的承贷主体;用好综合政策,为金融支持水利建设提供安全保障;加快金融支持农田水利建设的产品创新。

  水利是农业的命脉,中央先后多次召开会议将水利建设作为一项重大议题。中央“一号文件”指出,力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我国水利投资2000亿元,这意味着水利建设未来10年将迎来一个“黄金十年”。水利投资将会改善我国目前水利建设滞后的面貌,将会显著地改善农村水利建设滞后、洪涝和干旱灾害、大江大河污染等问题。因此,加强水利建设作为银行业义不容辞的责任,必须调整方向,积极投入。

  对陕西省咸阳市而言,无论是市政府还是银行业都高度重视兴水利、除水害工作,及时周密部署,调剂资金,促进水利建设事业的发展,为咸阳市经济社会发展和人民安居乐业作出了重大贡献。

  但必须看到,对照中央对咸阳市的城市定位和经济发展的要求,咸阳市水利改革发展也依然存在着一些不容忽视的问题。一是干旱缺水仍然制约着全市经济社会发展。二是防汛形势依然十分严峻。三是农村水利建设滞后。作为咸阳市银行业,必须把这项工作提到战略高度来认识,积极投入,寻找金融支持农田水利建设的路径。

  第一,农田水利设施建设工程贷款缺乏合格的承贷主体。现阶段农田水利设施管理体制不顺,农田水利设施经营主体、运行机制、经营模式、产权归属等问题都不太清晰,在管理上涉及的部门广、头绪多,农田水利设施建设工程缺乏合格的承贷主体,成为影响信贷支持的突出障碍。

  第二,农田水利建设投融资缺乏市场机制。一是水利设施建设往往周期长、资金需要量大、见效慢,且受洪灾风险可能性较大,很难满足商业性金融机制对信贷风险控制和信贷收益水平的需求,致使商业银行不愿对其发放贷款。二是金融介入农田水利建设缺乏配套政策,银行业对农田水利建设的贷款,既不能享受一定的补贴,贷款损失后也没有从相关部门获得补偿的可能,金融支持农田水利建设的积极性受到一定影响。另外,农田水利建设保险缺失,农业信贷风险补偿机制不健全,阻碍了银行信贷的进一步投入。

  第三,服务农田水利建设的金融产品缺乏创新。目前,多数水利建设项目公益性强,缺乏有效的担保,涉农金融产品相对单一;对于农业水利基础设施建设的项目贷款仅仅依靠农发行的政策性支持,没有形成金融支持水利建设的还贷和收益保障制度,加之大型商业银行对县域以下的营业网点撤并较多,农村信用社、邮政储蓄银行又主要针对农户发放种植、养殖业小额贷款,靠涉农信贷模式很难满足水利建设的资金需求。

  作为咸阳市银行业要充分举力,助推农田水利建设加快发展。一是加大农田水利管理体制改革,培育合格的承贷主体。对筹建未建农田水利工程项目,首先要明确产权归属。其次要对工程竣工后经营管理方式、投资回报期等合格主体,实行招投标的方式,公开向银行业申请贷款;对现有的中小型农田水利设施产权制度实施改革。本着因地制宜的原则,可采取竞标拍卖、租赁、股份合作或联营等多种方式,以便使一些小型农田水利设施实现商品化,作为银行业贷款的抵押品;大力推行农田水利管理体制改革,可采取将农田水利设施所有权与经营权分离的方式,准许个人承包、租赁经营。承包人可与所有者签订合法的承包合同,采取“以水养水”的新路子,实现政府部门、经营者、投资者、受益者共赢的良好局面,吸引社会更多的投资者前来投资。二是用好综合政策,为金融支持水利建设提供安全保障。大力推行农田水利设施贷款贴息政策,对农田水利基础设施建设贷款由各级财政给予贴息或承担全部利息;为农田水利基本建设贷款提供减免税费的政策,减轻承贷主体的经济负担,制定农田水利设施贷款风险和损失的补偿政策;对辖内支持农田水利设施建设的银行业,当地政府要按投资比例给予奖励;设立农田水利设施政策性保险,完善涉水信贷风险分担机制,充分调动银行业对农田水利设施信贷进行支持的积极性。三是加快金融支持农田水利建设的产品创新。可以探索以项目未来的经营收益或收费权等为担保,对具有未来收益的经营性农田水利项目发放抵押贷款;积极探索拓宽农村有效担保物范围,创新担保形式多样的涉农信贷产品,完善涉农信贷风险分担机制;探索开展大型农田水利设备、大型农机具等融资租赁业务。四是应以政府财政融资方式为主,以政策性金融服务为辅,加强公益性的大中农田型水利项目管理。

  农田水利项目建设过程中不仅需要金融的大力支持,更需要金融对其开展长期持续性的服务。一是农田水利项目建成后,银行业还应不断关注项目的使用及维护情况,对项目的维修等费用提供持续性的信贷支持,只有项目抵御自然灾害的能力增强了银行类银行业收回资金并获得收益才有保障;二是政策性保险与商业保险相结合,为农田水利建设保驾护航。三是引导并组合使用好间接融资、直接融资、商业保险及风险保障与财政杠杆的优化与组合,努力避免金融支持农田水利建设过程中的风险,寻求金融服务与农田水利等基础建设的良性互动与和谐发展。

  对于水利建设资金不足,也可借鉴国外的水利工程建设经验以及管理模式,加大主体投资。美国水利项目建设与开发的投资主体包括各级政府、各私人部门和居民,政府占据了绝对重要的主体地位,水利项目60%以上投资均源于各级政府的资金投入。日本的水利工程建设模式,实施投资分摊的政策,日本的水利资金投资主体主要是国家、地方政府、农民和项目业主,国家和地方政府仅对水利公益事业进行大量投入,而水利非公益事业则推向市场,由项目业主负担,政府提供一定的补助。

  辽宁省锦州地处高纬度温带,地貌和土壤类型多样化,是辽宁省经济作物区、重要商品粮基地和鲜细菜生产基地。锦州市农田水利基本建设的投资主管部门为财政部门,资金的主要来源为中央财政资金及省财政配套资金。从调查情况看,目前,农田水利建设、维护投入不足、工程老化、管理主体不明确、产权不明等问题严重阻碍着农田水利基本建设的开展和良性作用的发挥,探索扩展农田水利基本建设的投融资渠道势在必行。

  农田水利建设中急需解决的问题有:一是财政投入难以满足需要。二是分散经营和集体受益的矛盾阻碍了信贷资金介入。三是农田水利工程老化、管理主体不明确。

  通过金融支持来推进农田水利建设的可行性不应一概而论,要具体考虑农田水利工程的性质和受益主体,然后在金融机构现有的商业化运行模式下寻找可能的衔接点。并非所有类型的农田水利工程都适合商业化运作模式。此外,各类金融机构的优势、市场定位也各有不同,因此,只有特定的金融机构针对特定类型的农田水利工程提供信贷支持才是可能的切入点。

  笔者认为,总的来说,公益性质不强、受益主体明确的小型农田水利设施是适合金融机构提供信贷支持的领域。而政策性银行、农业银行、农村信用合作社和地方城市商业银行是比较适合对农田水利建设给予信贷支持的金融主体。

  一是支持受益主体明确的工程。对于农户自用工程,如受益主体清晰可界定,则可以考虑金融机构通过信贷资金投入加以解决。在明确主体,政策措施和配套制度完备的情况下,政策银行和商业银行可发放农村基础设施贷款和农业综合开发贷款,支持农村水网、电网、农田水利基本建设和改造。

  二是支持带有明显经营性质或以农民互助合作组织为承贷主体的工程。比如,一些以向果园、蔬菜基地、种植场等供水为主的灌站、方塘等小型农田水利设施的兴建,其公益性质不强,具有明显的商业化经营性质,金融机构可以考虑给予信贷资金支持。在配套法律法规和政策允许的前提下,如农民用水协会、各类农民专业合作社等组织可作为承贷主体,则该承贷主体的小型农田水利工程也可适用金融机构商业资金运作模式。

  三是支持农户单独进行的家庭水利工程。比如,农户家庭进行的打小井、建小型方塘等工程,所需资金额度较小,可由地区农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行等机构通过小额贷款满足其资金需求。

  四是通过政策性银行代理财政支农。在农田水利基本建设资金有限的情况下,可以把财政支农资金变成对农发行贷款的贴息和损失弥补,使地方财政较少的投入得到数倍于财政投入的信贷支持,起到“四两拨千斤”的作用,这样不但可以避免财政资金无偿投入的低效率,还可以发挥政策性银行资金投入的导向作用。

  当然,仅仅研究如何保障对农田水利基本建设的投入是不够的,必须通过多种渠道解决目前存在的矛盾和问题,才能有效地推进农田水利设施的建设。

  一是制定《农田水利基本建设法》,以国家法律形式确定各级政府和有关部门以及广大农民再农田水利建设、管理中的利益关系、投资主体、投资规模,从而解决管理缺位、部门之间工作不协调的问题。二是催生、培育农民用水合作组织,走出“投入不足建管缺位-老化失修”的怪圈。三是推进产权制度改革,供水工程明确为国家所有,由国家进行管理;用水工程明确为农民用水组织或农户所有,推行农民用水自治。四是出台相关的优惠政策。如对农田水利专项信贷资金实行优惠利率等。